中福在线：彩票时代的老虎机？

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中福在线是不是“老虎机”

“在赌场中，老虎机是赌性最差的一种。但跟彩票相比，它是赌性最强的”

11月26日晚11点，在合肥市贵池路“中福在线”二楼 VIP包房里，陈宇娴熟地拍打着按键。随着投注卡里的积分升降，他时而发出欢呼或叹息声。每周，他都要来“中福在线”2-3次，尽情地玩上3个小时。“中福在线和老虎机没有什么不同，两种机器我都玩过。惟一的差别就是经营主体：中福在线是福彩中心开的，老虎机是私人老板的。”陈宇认为。

经营主体的不同，正是中国各级福彩管理中心官员认为“中福在线”不是赌博机的理由。今年8月，新华社报道质疑“中福在线”形似老虎机，“中福在线”有关官员随后对此作了回应：“中福在线”是为公益目的，而私人老虎机是为个人私利；“中福在线”规范化管理，很难作假，老虎机中奖难度可以调，甚至庄家做手脚；“中福在线”是经中国福彩中心和政府批准，合法的。

但上海师范大学金融学院彩票研究中心学者李刚认为，无论从游戏规则、玩法，还是参与的目的和心态分析，即开型视频彩票的“中福在线”和老虎机几乎没有区别。

一些业内人士也认为，“中福在线”与赌博机在押宝方式、中奖程序上没有大的区别。天津市一位“中福在线”销售厅负责人接受新华社记者采访时透露，“中福在线”的机器与“老虎机”一模一样,经营者可以在机器内叠加程序。如在“比大”这个游戏上,可以很容易地安装加“镑”程序,用以控制翻倍的倍数。

“（‘中福在线’）就是个老虎机！”中国福利彩票发行管理中心一位前高层人士在接受南方周末记者采访时说，老虎机产生于美国。他介绍，在内华达州附近的一个城市，允许发彩票而不能办赌场。城市管理者就想了一招，把老虎机搞成彩票，变相地在销售彩票的地方搞。

“中福在线，就是这个问题,它打了个擦边球。”上述前高层人士说。

“在赌场中，老虎机是赌性最差的一种。但跟彩票相比，它是赌性最强的。”这位中国福彩前高层人士认为。

这位高层人士透露，在中国福彩管理高层，对是否引进“中福在线”这个彩票品种，曾存在争议。后来，由于反对者的离任，“中福在线”迅速被引进推广。

“中福在线”可以赚多少钱

营业厅年均至少毛赚60万，中福在线前年销售不到7亿，今年已过100亿

中国福彩中心有关文件规定，“中福在线”采取特许经营管理模式和销售厅集中销售方式，由民政部门组织实施，由彩票机构销售，其他任何单位和个人都不得经营。

但一些地方仍存在“中福在线”销售厅变相转包或承包给私人经营的情况。

业内人士透露，“中福在线”不能以个人名义申请，只能以当地民政局名义申请。在山东，先交400万保证金，每台机器押金2万元，维护费一台一年800元，如果加上场地装修租金等，整个投资超过1000万。即使这样，还需依靠“过硬的关系”才能入围。

安徽合肥市一位老板曾经想以200万加盟“中福在线”，但最后因为“关系不过硬”，只好作罢。

湖南怀化一位老板告诉南方周末记者，在怀化这样的三线城市，“中福在线”销售厅只需40万就能办下来。不过由于最近审批的严格，他打算开第二个销售厅的计划流产。

据新华社报道，资金雄厚的个人通过“运作”，私底下与民政部门合作。这种合作民政部门只是挂名，并不派人担任销售厅主要负责人，销售行为完全交给承包人，而承包人会定期给民政部门不菲的管理费，即“干股”。以天津为例，13家销售网点中，个人承包的就达10家。

“销售厅表面上是属于民政，实际是由老板控制。”中国福利彩票管理中心的那位前高层人士说。

“中福在线”实际销售额的50%为返奖奖金，35%作为公益金，余下15%为发行经费。

在15%的发行经费中，中国福彩中心提取6%，省级福彩中心管理费用计提1%，地级福彩中心管理费用和销售厅管理、运行维护费为8%。

私人承包的利润主要在8%里与地级福彩中心分成，具体比例要看与民政部门的商谈结果。不过，承包人需要负责销售厅房租、人工、装修等支出。业内人士透露，一般来说，8%中要拿出2%给当地的福彩中心，或是给特定对象干股。

如果按照2006年全国“中福在线”共计459个销售厅，总销售额45.667亿，平均到每个销售厅，承包人一年可获得近60万的毛收入。

“这东西搞起来没有赔钱的问题，而是赚多赚少的问题。”上述中国福彩前高层人士评价。

2003年6月28日，“中福在线”自广州首卖以来，经历了一个超常规的发展历程。来自中彩中心市场四部的统计数据显示，2005年，全国“中福在线”有176个销售厅、4303台机器，销售总量为6.75亿元。2006年，全国“中福在线”销售厅剧增至459个，装机规模达到 11185台，销售总量为45.667亿，增幅达到576%。

今年，“中福在线”被定位为2007年福彩的新增长点，销售额要达到100亿元。截至11月2日，“中福在线”已建销售厅660个，在建销售营业厅219个。今年的销量已突破100亿元，把去年的业绩翻了一番。

各方推手跃跃欲试

“要在所有城市和比较发达的县城把中福在线搞起来”

“中福在线”高速发展背后，也隐现各方利益的涌动和博弈。

中国福彩的发展长期一直面临内、外两种压力。作为竞争对手的体彩，追赶的脚步已经让中国福彩的高层感受到外部压力。“尽管现在每周的销量，体彩和福彩还有3个亿的差距，但差距在缩小。”在全国福彩年中业务研讨会上，一个福彩高层人士说，“我们要居安思危”。

福彩也面临着传统彩票品种发展空间封顶、产品急需升级换代的内部压力。“花无百日红，占福彩销售达88%的双色球和3D也会走下坡路。”一位福彩高层领导表示，“我们要努力推进玩法研究，进行玩法储备。”

“中福在线”出现及其强劲的发展速度，与双色球、3D一起成为支撑福彩发展的三驾马车。今年年初，民政部一位副部长在贵州考察时提出，“要在所有城市和比较发达的县城把中福在线搞起来，以满足广大彩民的投注愿望，加快筹集公益金的步伐。”“中福在线”也让一些地方政府异常热心。“当时全国的老板、地方政府的市长，都来找我，表示对这个感兴趣。”中国福彩一位前高层人士向南方周末透露，“我问他们为何这么积极啊，他们回答，这就是未来赌场的雏形，将来赌场开放，我这个就是基地。他们都是这个心态！”

伴随着“中福在线”的高速增长，是整个中国彩票市场的扩容。据中国福彩高层人士透露，今年福彩销售能达到600亿元，体彩400亿元，整个彩票市场达到1000亿的规模。

中国庞大的彩票市场规模引起了华尔街资本猎头的注意。上海一位彩票研究者向南方周末透露，一家美国资本投资公司以每小时几百美元的代价，向他咨询中国彩票业发展的信息。

“安全第一”发展诉求

“安全问题解决不好，不仅会阻碍福彩事业的发展”

对不断扩大的彩票市场和彩票品种，河南财经大学彩票研究所所长冯百鸣持支持态度。但他同时认为，“像中福在线这样的彩票，发展得过快了”，“在对它的运行机制造成的彩民心理影响缺乏研究时，应该适当控制它的发展规模”。

中国彩票的高速发展已多次引发行业信任危机。

1993年，深圳市福彩中心首次推出类似香港六合彩的自选号码的福彩，因为“技术条件不具备，社会心理不成熟”，被人民银行叫停。

2004年，先是福彩中心双色球被指涉嫌造假，后有西安宝马彩票案舆论风暴，最终导致财政部叫停即开型彩票大奖组。

今年4月，邯郸农行两名金库管理员，盗用4300万元去购买彩票案发。

2007年，全国福彩系统一再强调“安全运行、健康发展”。一位福彩系统内部人士说，这里主要是指“中福在线”发展问题。

在2007年全国福利彩票年中业务研讨会上，中国福利彩票发行管理中心主任鲍学全发出警告：安全问题解决不好，不仅会阻碍福彩事业的发展，甚至还会给福利彩票事业带来致命的打击和伤害，动摇福彩事业的根基。

针对包括“中福在线”在内的彩票发展，上海师范大学金融学院彩票研究中心学者李刚近日撰文指出，传统型、即开型和乐透型这些国际流行的彩票在中国还有很大的发展空间，没有必要也不应当发行那些更接近赌博的新品种。他质疑说，这些彩种在推出前后，相关部门也专门到国外进行了考察，进行了长时间的论证，但为什么就看不到它们背后隐藏的可怕后果呢？

同时，河南财经大学彩票研究所所长冯百鸣认为，媒体过度关注中大奖，忽视了问题彩民，“媒体有责任引导彩民，建立健康、理性的彩票消费文化”。建议要加强问题彩民的研究和问题彩民救助体系的建立，关注问题彩民心理问题和社会问题。

12月1日，国务院法制办政法司副司长丁锋透露，首部《彩票管理条例》有望于明年出台。“其他国家的彩票业都是立法在前、发展在后，而我们正好相反，”丁锋表示，“相关法律法规的缺失已经成为制约我国彩票业健康发展的重要因素。”

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